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贵州玉屏:创新“三个建设” 为脱贫攻坚提供“党建方案”

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一直以来,玉屏侗族自治县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发重要论述,围绕“两不愁三保障”,聚焦“五个一批”“六个精准”,坚决打好“四场硬仗”,深入开展“五个专项治理”,突出“四个聚焦”,用好“五步工作法”、“76554”工作法,一以贯之、一抓到底、苦干实干,于2018年9月顺利实现整县出列。但随着“人脱贫、村退出、县摘帽”目标如期实现,有些驻村帮扶干部出现“松口气”“歇歇脚”的消极思想,导致不同程度存在驻村工作不扎实等问题。为有效解决存在问题,玉屏紧扣全县脱贫攻坚工作大局,同步进行顶层设计,通过充实帮扶力量、印发知识手册、抓好全员培训、实行挂牌上岗、开展调研走访、制定减负措施、落实待遇保障、出台激励机制、注重评先选优、强化成效督查、建立履职档案、开展谈心谈话和满意度测评等措施,打造了一支能打胜仗的扶贫干部队伍,锻铸了扶贫干部过硬的工作作风,营造了赏罚分明的脱贫攻坚战斗氛围,全面提高了驻村帮扶工作成效。为脱贫攻坚提供了“党建方案”和坚实保障,取得了重大成效。

一是创新队伍建设,为决胜脱贫攻坚凝聚人才力量。立足当前工作重点和难点,及时调整第一书记、驻村干部和联建帮扶部门,把最合适的干部派驻到最需要的村,结合各村发展实情安排最合适的帮扶部门,不断凝聚攻坚克难的强大力量。一是因村联建,精准安排帮扶单位。将全县各村实际需求与县直单位的职能特点紧密结合、统筹考虑,按照“基建需求大村联项目部门、产业发展小村联农口部门、党建滞后弱村联党委部门、村情复杂难村联政法部门、劳动能力富村联就业部门”等原则,从各村实际需求出发明确对口帮扶关系,做到对症下药、优势互补。二是因村派人,精准选派工作人员。按照非贫困村、贫困村、深度贫困村三个层级,以村为单位,要求联建部门、乡(镇、街道)分别选派干部驻村。在驻村干部选派过程中,要求涉及有贫困村的单位必须选派第一书记。同时,针对全县所有深度贫困村,由县委组织部统一调度,下派科级干部担任支部书记,形成精准覆盖、逐层加码和不断拓展的驻村工作网络体系。三是因村组队,精准组建工作队伍。以村为单位组建驻村工作队,由包村的乡(镇、街道)领导任队长、联建部门科级驻村干部任副队长,其它驻村干部为队员,以“两委一队三个人”为核心,打造了一支脱贫攻坚一线常规部队。在脱贫攻坚期间,又按照每个村民组2名干部的标准,增派干部充实到各个驻村工作队当中去,形成了一支脱贫攻坚一线的机动部队。四是因户结对,精准建立服务关系。按照以联建单位为主、大单位支援小单位为辅的原则,动员全县力量对所有贫困户进行“一对一”服务,彻底解决“一帮多”问题。同时,还组织专业队伍从医疗、教育、住房、饮水等方面对贫困户家庭实行交叉服务,全面补齐“两不愁三保障”短板。五是因组下沉,精准聚力“最后堡垒”。在整县出列后,按照“队伍不撤、力量不减、作风不散”的要求,选派驻点帮扶干部进驻深度贫困村民组开展帮扶工作,推动帮扶力量进一步下沉。同时,将全县第一书记和驻村干部的“党组织关系、工资、管理、考核”全部划转到所驻村或驻村所在乡(镇、街道)进行管理。

二是创新作风建设,为决胜脱贫攻坚增添强劲动力。针对有的第一书记和驻村帮扶干部在整县出列后,出现松劲、懈怠现象,及时制定下发《关于加强驻村帮扶成效督查的通知》,以强有力的措施狠抓作风建设。一是从“脱贫攻坚、村容村貌、和谐稳定、规范管理、产业发展、基层党建”六个方面明确驻村工作重点任务,要求各驻村工作队每月向乡(镇、街道)和派出单位汇报本月工作完成情况,以及下月驻村工作重点任务,并将审定后的任务清单上报组织部门备案。二是由县委党建办牵头,抽调县委组织部、县督查局、县扶贫办等部门精干力量,组建联合督查组,围绕任务完成情况每月不定期进村入户开展成效督查,及时找差距、查漏洞、补短板、强弱项,有效解决驻村干部“出工不出力”问题,扎实推动脱贫攻坚各项任务落地落实。三是制定了第一书记和驻村干部“五项减负”措施,切实改进工作作风,从“压缩会议活动、精简文件通知、减少材料报送、优化督查考核、减少层层签到”五个方面让第一书记和驻村干部全身心投入到带领群众脱贫攻坚上。四是围绕“履历、奖惩、培训、任免、履职”等方面情况,建立第一书记、驻村干部履职档案,进一步加强驻村干部日常管理,同时作为评先选优和提拔重用的重要依据,推动驻村干部在脱贫攻坚一线履职尽责。

三是创新机制建设,确保党建促脱贫攻坚见实效。建立健全关怀激励机制和容错纠错机制,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,充分调动干部队伍干事的积极性、主动性、创造性,进一步激励广大干部在新时代勇于担当、奋发有为。一是突出政治激励,始终坚持一线选拔使用、识别和培养干部工作原则,树立选人用人向脱贫攻坚看齐的鲜明导向,制定出台《干部选拔任用实行扶贫工作延伸考察到村到户实施办法(试行)》,根据考察对象工作职责,对出现《实施办法》中规定的负面情形,一律暂缓使用,进一步压实扶贫责任,增强干部参与脱贫攻坚使命感、责任感、紧迫感。2017年以来,共提拔重用脱贫攻坚一线干部210人次,晋升职级脱贫攻坚一线干部22人次。面向优秀村干部、大学生村官、第一书记和驻村干部进行招录招聘公务员和事业岗位6名。二是强化精神奖励,对在脱贫攻坚一线表现突出、成绩显著的个人和集体予以表彰奖励,着力强化宣传和选树先进典型。2017年来累计表彰脱贫一线干部680余人次。三是强化人文关怀,认真落实带薪年休假制度和开展谈心座谈会,纾解脱贫攻坚一线干部压力。四是提高待遇保障,对年度考核评为“优秀”的脱贫攻坚一线干部,年终绩效奖金在所在单位考核等次上浮10%比例给予奖励,同时认真落实浮动工资和驻村补贴。五是加强能力培训,通过轮训方式,有组织、有计划地对脱贫一线干部进行多种形式的脱贫攻坚培训,仅2018年就累计培训脱贫一线干部3.4万余人次。六是落实抚恤救助政策,对在脱贫一线干部工作期间负伤的医疗费用实行实报实销。通过一系列关怀激励措施,进一步增强了脱贫攻坚一线干部干事创业的信心决心。(钟轶

                         

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